摘要：職業(yè)院?；旌弦磺兄谱兏?，是黨的十八大以來(lái)辦學(xué)體制變革的新探究，對(duì)吸收民間資金和企業(yè)參與職業(yè)教育、盤活公辦學(xué)校資源、完善職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度具有重要意義。目前職業(yè)院校混合一切制變革，存在概念邊境不清、政策法律支持不夠和與營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理請(qǐng)求不順應(yīng)等問(wèn)題，需求在明白概念標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)涵的根底上，加大相關(guān)政策供應(yīng)，尋求新的打破途徑。
全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育全面進(jìn)入以高質(zhì)量開(kāi)展為主線，以完善體系建立、強(qiáng)化類型特征、加強(qiáng)順應(yīng)才能為目的的新開(kāi)展階段。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育工作的指示中強(qiáng)調(diào)，要深化職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)形式、管理體制、保證機(jī)制變革。深化辦學(xué)體制變革，處理好職業(yè)院校由誰(shuí)辦的問(wèn)題，進(jìn)而理順政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人在職業(yè)教育中的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，是加強(qiáng)職業(yè)教育順應(yīng)性基本制度布置。“混合一切制”作為一種新興的辦學(xué)體制，曾經(jīng)在一些中央試點(diǎn)推進(jìn)，在整合職教資源、理順利益關(guān)系、加強(qiáng)辦學(xué)生機(jī)方面發(fā)揮了共同優(yōu)勢(shì)，但也遇到很多政策和法律問(wèn)題，這些問(wèn)題是深化職業(yè)教育辦學(xué)體制變革的瓶頸所在。本文將對(duì)此停止粗略剖析，探求處理之道
一、職業(yè)教育混合一切制辦學(xué)的時(shí)期背景和政策根據(jù)
混合一切制辦學(xué)是辦學(xué)體制多元化的一種探究。促進(jìn)多元主體辦學(xué)是長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育辦學(xué)體制的變革方向。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、社會(huì)就業(yè)關(guān)系最為直接，多元辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)體制的突出特征。關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體制變革，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷有明晰的政策指向，即鼓舞社會(huì)各方面參與舉行職業(yè)學(xué)校，把行業(yè)、企事業(yè)單位作為重要和主要的辦學(xué)主體。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制變革決議》指出，“要充沛調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓舞集體、個(gè)人和其他社會(huì)力氣辦學(xué)”。1992年，中共中央《中國(guó)教育變革和開(kāi)展綱要》提出，職業(yè)教育“主要依托行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面結(jié)合辦學(xué)”。2019年，《國(guó)度職業(yè)教育變革施行計(jì)劃》進(jìn)一步明白，“經(jīng)過(guò)5~10年左右時(shí)間，職業(yè)教育根本完成由政府舉行為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”的變革目的。混合一切制辦學(xué)在明晰學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的根底上，樹(shù)立與一切權(quán)相對(duì)應(yīng)的管理構(gòu)造，為健全支撐多元辦學(xué)的根本制度做出了有益探究。
混合一切制辦學(xué)是民辦教育創(chuàng)新開(kāi)展的產(chǎn)物。變革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育疾速恢復(fù)和開(kāi)展壯大，社會(huì)參與舉行職業(yè)學(xué)校閱歷了從1990年代的快速生長(zhǎng)期到近十多年的穩(wěn)定期。到2019年，全國(guó)共有民辦中等職業(yè)學(xué)校1985所，民辦普通高等學(xué)校757所，分別占總數(shù)的20%和28%。1987年國(guó)度發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于社會(huì)力氣辦學(xué)的若干暫行規(guī)則》，提出鼓舞和支持社會(huì)力氣辦學(xué)；1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)力氣辦學(xué)條例》，進(jìn)一步提出“國(guó)度對(duì)社會(huì)力氣辦學(xué)實(shí)行積極鼓舞、鼎力支持、正確引導(dǎo)、增強(qiáng)管理的方針”；2002年《民辦教育促進(jìn)法》將這一方針?lè)ǘɑ?，并將“增?qiáng)管理”改為“依法管理”。近年來(lái)黨的歷次全會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告都對(duì)社會(huì)力氣興辦教育采取鼓舞、支持、標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)等表述，支持和標(biāo)準(zhǔn)民辦教育開(kāi)展是十九大以來(lái)的新表述。民辦教育的開(kāi)展，是職業(yè)教育混合一切制辦學(xué)的理想土壤，民辦教育政策、法律的不時(shí)完善，是職業(yè)教育混合一切制辦學(xué)的重要法律根據(jù)。
混合一切制辦學(xué)是全面深化變革背景下職業(yè)教育辦學(xué)體制的新打破。在民辦教育開(kāi)展過(guò)程中，呈現(xiàn)了一批介乎公辦學(xué)校和“純民辦”學(xué)校之間的各品種型的學(xué)校，如股份制學(xué)校、轉(zhuǎn)制學(xué)校、經(jīng)過(guò)PPP（公司協(xié)作同伴關(guān)系）和BOT（建立—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）形式舉行的學(xué)校、中外協(xié)作辦學(xué)、獨(dú)立學(xué)院等。這些學(xué)校的共同特性是在辦學(xué)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員組成、管理構(gòu)架等方面，至少有一個(gè)方面公私成分兼具，但根本上還不契合“混合一切制”的嚴(yán)厲定義。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化變革若干嚴(yán)重問(wèn)題的決議》提出“積極開(kāi)展混合一切制經(jīng)濟(jì)”，混合一切制才作為職業(yè)教育辦學(xué)體制變革的一種形式停止探究。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快開(kāi)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決議》明白“探究開(kāi)展股份制、混合一切制職業(yè)院校，允許以資本、學(xué)問(wèn)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)益”。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓舞社會(huì)力氣興辦教育促進(jìn)民辦教育安康開(kāi)展的若干意見(jiàn)，提出“探究舉行混合一切制職業(yè)院校，允許以資本、學(xué)問(wèn)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)益”。爾后，職業(yè)教育混合一切制辦學(xué)在理論和理論上成為一個(gè)熱點(diǎn)。山東省、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省等地都展開(kāi)了職業(yè)教育混合一切制辦學(xué)試點(diǎn)探究。
二、職業(yè)院校混合一切制的意義和內(nèi)涵
混合一切制是辦學(xué)體制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于破解辦學(xué)體制多元化進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的難題。但是，理論中還需求廓清對(duì)混合一切制在職業(yè)教育范疇?wèi)?yīng)用的意義、內(nèi)涵、范圍、限定條件等的含糊認(rèn)識(shí)，保證職業(yè)院?；旌弦磺兄谱兏镌跇?biāo)準(zhǔn)化法制化的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。
（一）探究混合一切制學(xué)校的理想意義
混合一切制造為社會(huì)主義公有制的重要完成方式，在國(guó)有企業(yè)變革中發(fā)揮了重要推進(jìn)作用。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化變革若干嚴(yán)重問(wèn)題的決議》，肯定了混合一切制經(jīng)濟(jì)是“根本經(jīng)濟(jì)制度的重要完成方式”，進(jìn)一步明白開(kāi)展混合一切制經(jīng)濟(jì)的意義在于使國(guó)有資本放大功用、保值增值、進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各種一切制資本揚(yáng)長(zhǎng)避短、互相促進(jìn)、共同開(kāi)展；開(kāi)展混合一切制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)舉措是，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他一切制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成為混合一切制經(jīng)濟(jì)，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合一切制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。混合一切制經(jīng)濟(jì)變革，對(duì)盤活國(guó)有資產(chǎn)、吸收民間資金進(jìn)入各個(gè)范疇特別是原先未開(kāi)放的范疇、推進(jìn)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)體系具有重要意義。
教育是社會(huì)公益事業(yè)，學(xué)校與企業(yè)不同，但教育范疇同樣存在經(jīng)濟(jì)范疇的資源配置、產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)、利益分配問(wèn)題。職業(yè)教育產(chǎn)教交融、校企協(xié)作需求企業(yè)的深度參與。校企協(xié)作辦學(xué)過(guò)程中，在明白資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根底上，突破原有的“非公即民”的固有思想，自創(chuàng)經(jīng)濟(jì)混合一切制形式探究開(kāi)展一批混合一切制學(xué)校，其意義在于：
第一，有利于整合和擴(kuò)展職業(yè)教育辦學(xué)資源。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、課程、耗材等，是職業(yè)教育的中心資源，也是企業(yè)參與辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)資源?；旌弦磺兄菩问娇梢栽趫?jiān)持企業(yè)對(duì)這些資產(chǎn)一切權(quán)不變的狀況下，使之為學(xué)校所用，處理了校企協(xié)作中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，掃除了企業(yè)以資產(chǎn)參與職業(yè)教育的后顧之憂。
第二，有利于樹(shù)立學(xué)校開(kāi)展的穩(wěn)定預(yù)期。在目前的政策環(huán)境下，社會(huì)力氣與政府、國(guó)有資本協(xié)作辦學(xué)，有利于民辦學(xué)校開(kāi)展融入政府施行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略，落實(shí)政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，保證學(xué)校自身的穩(wěn)定開(kāi)展?；旌弦磺兄茖W(xué)校是社會(huì)力氣參與教育更耐久更穩(wěn)定的平臺(tái)，為民間資本找到牢靠的歸宿，為職業(yè)教育提供牢靠的教民間資金支持。
第三，有利于創(chuàng)新職業(yè)院校管理體制機(jī)制。吸納企業(yè)參與學(xué)校管理，是職業(yè)院校開(kāi)展的殊途同歸?；旌弦磺兄茖W(xué)校能夠?qū)⒄?、社?huì)力氣、市場(chǎng)力氣有機(jī)交融，探究三方協(xié)作管理教育的新形式，有利于三方揚(yáng)長(zhǎng)避短、互相促進(jìn)，共同提供有質(zhì)量、多樣化的公共教育效勞。
第四，有利于加快公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制變革。要改動(dòng)目前政府辦學(xué)為主的格局，就意味著一大批公辦職業(yè)院校將向政府與企業(yè)協(xié)作辦學(xué)乃至企業(yè)辦學(xué)過(guò)度?；旌弦磺兄菩问綄樯鐣?huì)力氣參與公辦學(xué)校辦學(xué)體制變革探究可行的途徑。現(xiàn)階段，能夠應(yīng)用混合一切制辦學(xué)改造一局部產(chǎn)權(quán)構(gòu)造不穩(wěn)定、辦學(xué)質(zhì)量不高以至生存艱難的公辦和民辦學(xué)校，盤活國(guó)有和民間的教育資產(chǎn)，進(jìn)步資源運(yùn)用效率。
（二）混合一切制職業(yè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)涵
明白混合一切制學(xué)校的內(nèi)涵，才干遵照混合一切制經(jīng)濟(jì)變革的企圖、發(fā)揮混合一切制優(yōu)勢(shì)、肯定變革推進(jìn)重點(diǎn)，也是精確定位混合一切制變革遇到的政策和法律問(wèn)題的前提。依照混合一切制的意愿，其應(yīng)至少具有以下四個(gè)根本特征：
一是有國(guó)有資本和民間資本作為舉行者投入。混合一切制辦學(xué)有多種方式，但在政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等辦學(xué)主體中，至少有公和非公兩個(gè)主體結(jié)合舉行，并對(duì)學(xué)校資產(chǎn)具有相應(yīng)一切權(quán)。有人將股份制學(xué)校同等于混合一切制學(xué)校，這種太泛化的定義會(huì)含糊混合一切制學(xué)校匯合政府、社會(huì)和市場(chǎng)幾方面合力的作用。政府或國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位作為舉行者之一，并且只具有局部舉行者產(chǎn)權(quán)，這項(xiàng)變革才有新的探究意義。
二是學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰?；旌弦磺兄剖琴Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰條件下的混合，在此根底上才干明白各方的權(quán)益利益關(guān)系，構(gòu)成多種不同的組合方式。不只要明白學(xué)校中政府投入構(gòu)成的資產(chǎn)、舉行者投入構(gòu)成的資產(chǎn)、辦學(xué)積聚構(gòu)成的資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)構(gòu)成的資產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)歸屬，更重要的是要明白政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的舉行者一切權(quán)和相應(yīng)權(quán)益。
三是具有與學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造相順應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校管理構(gòu)造。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，共同的中心問(wèn)題是處置好拜托代理關(guān)系。樹(shù)立與學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造相順應(yīng)的學(xué)校管理構(gòu)造，是構(gòu)成政府與市場(chǎng)、社會(huì)力氣優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵。應(yīng)將出資份額作為舉行者在學(xué)校管理中決策權(quán)的一個(gè)重要根據(jù)，但又依據(jù)學(xué)校類型有所區(qū)別。普通來(lái)講，營(yíng)利性學(xué)校的管理構(gòu)造更接近于現(xiàn)代企業(yè)。在非營(yíng)利性學(xué)校，應(yīng)在學(xué)校管理構(gòu)造中為舉行者之外的社會(huì)力氣留出充沛空間。
四是契合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策鼓舞方向?，F(xiàn)有的股份制職業(yè)院校等公私協(xié)作方式，根本上尚未依照2016年民辦教育促進(jìn)法修正案要起停止?fàn)I利性和非營(yíng)利性分類注銷，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等需求依照新法調(diào)整。在目前職業(yè)教育政策背景下，鼓舞職業(yè)教育混合一切制變革，應(yīng)優(yōu)先鼓舞企業(yè)參與舉行職業(yè)院校，并可以發(fā)揮企業(yè)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以利于產(chǎn)教交融、校企協(xié)作培育人才，防止混合有制辦學(xué)成為單純的資本運(yùn)作行為。
三、職業(yè)院校混合一切制辦學(xué)的法律限制
混合一切制學(xué)校并不是一種從經(jīng)濟(jì)范疇簡(jiǎn)單照搬的概念，也不是沒(méi)有任何理論根底的“海市蜃樓”。但是，目前存在多種多樣的社會(huì)力氣與政府和國(guó)有資本協(xié)作辦學(xué)方式，但滿足混合一切制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)涵、又契合《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理請(qǐng)求的卻不多見(jiàn)。作為一種新型辦學(xué)形式，混合一切制變革還面臨一些關(guān)鍵的法律和政策問(wèn)題。
（一）財(cái)政資金參與混合一切制辦學(xué)不受法律支持
由于有社會(huì)力氣作為舉行者，混合一切制學(xué)校顯然不同于傳統(tǒng)的公辦學(xué)校，但《民辦教育促進(jìn)法》中并沒(méi)有關(guān)于混合一切制學(xué)校的條款。其中規(guī)則：國(guó)度機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，應(yīng)用非國(guó)度財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉行學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。學(xué)校在舉行環(huán)節(jié)有國(guó)有資產(chǎn)作為舉行者投入、沒(méi)有國(guó)度財(cái)政性經(jīng)費(fèi)作為舉行者投入的，能夠適用《民辦教育促進(jìn)法》。這類混合一切制學(xué)校作為民辦學(xué)校的法律位置是明白的，能夠依照民辦學(xué)校支持、標(biāo)準(zhǔn)和管理。
反過(guò)來(lái)，假如混合一切制學(xué)校在舉行環(huán)節(jié)有國(guó)度財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與，就不適用《民辦教育促進(jìn)法》，就只能依照公辦學(xué)校停止標(biāo)準(zhǔn)和管理；財(cái)政資金支持混合一切制學(xué)校，只能在學(xué)校設(shè)立后作為支持政策施行。當(dāng)前混合一切制辦學(xué)探究中，存在政府以財(cái)政資金參與舉行的狀況，假如這些學(xué)校均依照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，征引適用于公辦學(xué)校管理形式，就失去了變革的意義?；旌弦磺兄茖W(xué)校假如因而把財(cái)政性資金參與辦學(xué)掃除在外，則會(huì)限制政府與社會(huì)力氣協(xié)作的靈敏性和多樣化。
（二）非營(yíng)利性民辦學(xué)校無(wú)法直接完成混合一切制
2017年9月1日開(kāi)端施行的新民辦教育促進(jìn)法，確立了非營(yíng)利性民辦學(xué)校的兩個(gè)根本規(guī)范：一是學(xué)校的舉行者不獲得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；二是學(xué)校終止辦學(xué)“清償后的剩余資產(chǎn)，繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”?！睹穹ǖ洹返?5條規(guī)則，“為公益目的成立的法人終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配財(cái)富”。據(jù)此，非營(yíng)利性學(xué)校在設(shè)立時(shí)，出資人、設(shè)立人和會(huì)員就不具有對(duì)辦學(xué)資產(chǎn)的完整一切權(quán)。而混合一切制的“一切”含義，則是明晰主張對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的剩余討取權(quán)。因而，依照現(xiàn)行法律，混合一切制是無(wú)法在非營(yíng)利性學(xué)校完成的。營(yíng)利性學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)的資產(chǎn)能夠依照《公司法》停止處置，標(biāo)明營(yíng)利性學(xué)校能夠?qū)嵭谢旌弦磺兄啤?/span>
2016年發(fā)布的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修正民辦教育促進(jìn)法的決議》還規(guī)則，本決議發(fā)布之前設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)富按照本法規(guī)則停止清償后有剩余的，“能夠給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其他財(cái)富繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”。2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校的出資人、舉行者等，假如僅僅以學(xué)校終止辦學(xué)后來(lái)自剩余資產(chǎn)的“補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)”作為對(duì)學(xué)校資產(chǎn)權(quán)益的主張，則混合一切制也能夠完成，但前提是要基于對(duì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的完成水平及額度確實(shí)切預(yù)期或者法律保證。協(xié)作辦學(xué)各方也可能僅僅為整合資源、辦好學(xué)校而停止結(jié)合，不主張學(xué)校資產(chǎn)的剩余討取權(quán)，那么對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的“一切”權(quán)在某種水平上是虛擬的、只是為完善學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和管理構(gòu)造效勞，那么非營(yíng)利性學(xué)校的混合一切制也可以完成。
（三）國(guó)有資本參與舉行非營(yíng)利性職業(yè)院校有流失風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)有資產(chǎn)的參與是混合一切制辦學(xué)必不可少的條件。現(xiàn)有公辦職業(yè)院校引入民間資本停止混合一切制變革，或者停止其他方式的協(xié)作辦學(xué)，實(shí)質(zhì)上都是改動(dòng)政府作為職業(yè)院校單一辦學(xué)主體的情況，必需突破原有公辦學(xué)校體制機(jī)制，才干賦予學(xué)校新的生機(jī)。這就意味著變革后的職業(yè)院校應(yīng)適用民辦學(xué)校的法律和政策標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)體制上應(yīng)屬于民辦學(xué)校。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)作舉行職業(yè)院校，或者參與現(xiàn)有民辦職業(yè)院校辦學(xué)，同樣應(yīng)適用民辦學(xué)校學(xué)校的法律和政策標(biāo)準(zhǔn)。公辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)制和國(guó)有企業(yè)參與舉行民辦學(xué)校，都會(huì)觸及國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入民辦學(xué)校的問(wèn)題。
《民辦教育促進(jìn)法》第36條規(guī)則，“民辦學(xué)校正舉行者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)富以及辦學(xué)積聚，享有法人財(cái)富權(quán)”。第59條規(guī)則，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)富繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”。據(jù)此，國(guó)有資產(chǎn)投入民辦學(xué)校作為辦學(xué)資產(chǎn)，并完成法人財(cái)富過(guò)戶注銷，在學(xué)校存續(xù)期間和終止辦學(xué)后將依照學(xué)校法人財(cái)富和剩余財(cái)富處置，特別是有可能歸入終止辦學(xué)清償本錢，剩余局部必需用于繼續(xù)舉行非營(yíng)利的教育事業(yè)。固然現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法施行條例》規(guī)則，“民辦學(xué)校中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)視、管理，依照國(guó)度有關(guān)規(guī)則執(zhí)行”，但是在學(xué)校存續(xù)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)作為舉行者投入資產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)富的組成局部如何保證獨(dú)立完好、學(xué)校終止時(shí)的債務(wù)歸還和剩余資產(chǎn)處置如何保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、固定資產(chǎn)折舊也無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，都是不小的難題。這些問(wèn)題將增加國(guó)有資本、公辦職業(yè)院校參與非營(yíng)利性混合一切制辦學(xué)的顧忌。
四、推進(jìn)職業(yè)院校混合一切制變革的思緒
在當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制多元化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)鼓舞探究多種方式的政府、企業(yè)、學(xué)校協(xié)作形式。理論中很多不契合混合一切制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的協(xié)作形式之所以也冠之以混合一切制，是由于在職業(yè)院校辦學(xué)體制變革中還缺乏更多國(guó)度認(rèn)可的形式?；旌弦磺兄圃鞛橥七M(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制變革的一面旗幟，雖然還面臨一些法律難題，但在處理公私協(xié)作辦學(xué)諸多體制機(jī)制障礙過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮打破口的作用，在現(xiàn)有法律框架之下探究多種可能的形式。
（一）探究樹(shù)立一批營(yíng)利性混合一切制學(xué)校
新的民辦教育促進(jìn)法肯定了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的準(zhǔn)繩，除義務(wù)教育以外允許舉行營(yíng)利性的民辦學(xué)校，但對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)則了更優(yōu)惠的支持政策。理論中，各地對(duì)各級(jí)各類教育舉行營(yíng)利性民辦學(xué)校態(tài)度并不是很積極，這是國(guó)度政策傾向，也是學(xué)歷教育（包括學(xué)前教育）特性和我國(guó)國(guó)情所決議的。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)最嚴(yán)密的教育，是直接面向市場(chǎng)、效勞就業(yè)的一種教育類型，需求與企業(yè)親密協(xié)作。在某種水平上，職業(yè)院校比其他類型學(xué)校更要遵照市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)規(guī)則。因而在職業(yè)教育范疇、在推進(jìn)辦學(xué)體制多元化的進(jìn)程中，應(yīng)恰當(dāng)放寬營(yíng)利性職業(yè)院校的準(zhǔn)入。從前文能夠看出，不論是從混合一切制的產(chǎn)權(quán)布置，還是從國(guó)有企業(yè)作為辦學(xué)主體的角度思索，舉行營(yíng)利性混合一切制職業(yè)院校遇到的法律障礙都最小。因而，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理變革與職業(yè)院?；旌弦磺兄谱兏锓蛛x起來(lái)，依據(jù)舉行者的意愿，規(guī)劃建立和推進(jìn)一批營(yíng)利性混合一切制職業(yè)院校。
（二）鼓舞舉行混合一切制實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)學(xué)院
職業(yè)教育的最單薄環(huán)節(jié)在于實(shí)訓(xùn)和理論，實(shí)訓(xùn)中心是特地技藝培育的中心場(chǎng)所，也是校企協(xié)作的關(guān)鍵聯(lián)合接點(diǎn)。在非營(yíng)利性職業(yè)院?；旌弦磺兄铺骄肯抻诂F(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)而寸步難行的狀況下，政府與企業(yè)、公辦學(xué)校與企業(yè)繞開(kāi)學(xué)校舉行層面的資產(chǎn)一切權(quán)限制，結(jié)合設(shè)立混合一切制的實(shí)訓(xùn)中心或者企業(yè)學(xué)院，作為獨(dú)立設(shè)置的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，能夠處理職業(yè)教育開(kāi)展的亟需。實(shí)訓(xùn)中心或企業(yè)學(xué)院采取校企結(jié)合的方式開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)課程、技藝等級(jí)規(guī)范，提供技藝測(cè)試，提供真實(shí)的職業(yè)場(chǎng)景體驗(yàn)；能夠注冊(cè)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但不影響面向區(qū)域內(nèi)外的職業(yè)院校乃至學(xué)生個(gè)人、社會(huì)從業(yè)者提供效勞。職業(yè)院校能夠以購(gòu)置效勞的方式為實(shí)訓(xùn)中心或企業(yè)學(xué)院提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其承當(dāng)?shù)墓嫘暂^強(qiáng)效勞，政府能夠采取政府購(gòu)置或項(xiàng)目補(bǔ)貼的方式提供贊助。
（三）探究職業(yè)院?；旌弦磺兄乒荆瘓F(tuán)）辦學(xué)
這種形式是指，政府、國(guó)有或非國(guó)有企業(yè)、民間資本等成立混合一切制教育資產(chǎn)管理公司或教育集團(tuán)公司，興辦非營(yíng)利性學(xué)校或者參與現(xiàn)有公、民辦職業(yè)院校的辦學(xué)體制變革。混合一切制公司辦學(xué)，能夠繞開(kāi)非營(yíng)利性職業(yè)院校層面的產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題，各方出資人能夠在公司層面明白出資產(chǎn)權(quán)，但不觸及其舉行的非營(yíng)利性學(xué)校的法人財(cái)富?；旌弦磺兄乒九e行者能夠以固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)和管理等作為舉行投入，作為一所或多所學(xué)校的舉行者，經(jīng)過(guò)提供后勤、物業(yè)管理效勞、學(xué)校管理、教育教學(xué)、固定資產(chǎn)租賃等效勞，以關(guān)聯(lián)買賣或者對(duì)其他學(xué)校效勞的方式取得營(yíng)收并以此補(bǔ)償投入學(xué)校的辦學(xué)資金。混合一切制公司參與舉行職業(yè)院校，能夠?qū)W(xué)校的中心產(chǎn)品和特征效勞再加工、再設(shè)計(jì)成為能夠推行的產(chǎn)品，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源掩蓋面，并為學(xué)校引入新的開(kāi)展資金，改造學(xué)校管理構(gòu)造和開(kāi)展形式，給學(xué)校開(kāi)展注入生機(jī)。但為避免學(xué)校與公司舉行者之間的過(guò)渡和不當(dāng)關(guān)聯(lián)買賣，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。
（四）探究公益信托機(jī)制的非營(yíng)利性混合一切制職業(yè)院校
公益信托指為了公共利益的目的而設(shè)立的信托?！吨腥A人民共和國(guó)信托法》規(guī)則，為了開(kāi)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)而設(shè)立的信托，屬于公益信托。公益信托業(yè)務(wù)能夠采取單一信托和匯合信托兩種方式，混合一切制學(xué)校合適于匯合信托。其中國(guó)有資本單獨(dú)記賬，民間資本投資人能夠具有資產(chǎn)一切權(quán)，收益歸學(xué)校法人一切，用于辦學(xué)。教育公益信托的設(shè)立和肯定受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)教育行政管理部門（公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，肯定公益信托資金來(lái)源及設(shè)立信托的公益性目的。教育公益信托，能夠有三種途徑：一是政府和政府以外的出資者將現(xiàn)有信托機(jī)構(gòu)作為受托人、以學(xué)校為受益人，以受托人作為學(xué)校舉行者；二是賦予職業(yè)院校以受托人資歷，各方出資者將財(cái)富投入學(xué)校，以學(xué)校的在校學(xué)生為受益人；三是設(shè)立教育信托機(jī)構(gòu)作為受托人，將學(xué)校、學(xué)生、教員作為受益人。教育公益信托資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間為學(xué)校的法人財(cái)富，運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益直接為受益人享有并消費(fèi)，出資者有權(quán)在學(xué)校終止后收回資產(chǎn)，但普通受托人不應(yīng)承諾信托資產(chǎn)的增值。公益信托機(jī)制很好地處理了非營(yíng)利性學(xué)校資產(chǎn)“一切”與“所用”的關(guān)系，照顧出資人的財(cái)富權(quán)益并維護(hù)混合一切制學(xué)校的非營(yíng)利性，在投資辦學(xué)和捐贈(zèng)辦學(xué)之間開(kāi)拓一條非營(yíng)利教育事業(yè)開(kāi)展的新路，但其背后必需有一整套更為復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，依然需求躲避與現(xiàn)有法律的抵觸。
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