“十三五”時期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，職業(yè)技能培訓(xùn)大規(guī)模開展。2019年，國務(wù)院決定從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元組織實施職業(yè)技能提升行動，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力組織實施職業(yè)技能培訓(xùn)。五年來，全國共組織開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次；其中，培訓(xùn)企業(yè)職工超過3000萬人次，農(nóng)民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大幅度增長。技能人才總量擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。黨中央、國務(wù)院部署建設(shè)技能型社會，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供了根本保證。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，實施新時代人才強國戰(zhàn)略，推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，亟需加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，就業(yè)新增長點、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動者參加培訓(xùn)提升人力資本和專業(yè)技能的內(nèi)在動力逐漸增強。
但也要看到，“十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進一步加劇?！熬蜆I(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓(xùn)難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能發(fā)展要求，培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，針對性有效性需要進一步提高，支持服務(wù)體系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量與建設(shè)技能型社會需求仍有差距，必須深刻認(rèn)識職業(yè)技能培訓(xùn)工作的短板和不足，全面分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，發(fā)動全社會力量，共同推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)規(guī)模宏大、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊伍。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推進技能型社會建設(shè)，全面實施技能中國行動，進一步健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，配合實施國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，吸引更多勞動者技能就業(yè)技能成才，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。
——堅持立德樹人、德技并修。大力弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，注重培養(yǎng)勞動者的職業(yè)道德和技能素養(yǎng)。
——堅持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴容。牢固樹立職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的理念，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴大培訓(xùn)規(guī)模，為勞動者儲備就業(yè)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工作能力。
——堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力。加強對職業(yè)技能培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮公共實訓(xùn)基地和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等功能作用，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會資源依法參與職業(yè)技能培訓(xùn)，推動共建共享，形成工作合力。
——堅持市場引導(dǎo)、政府支持。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動者根據(jù)社會需要和個人需求積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。
到2025年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。深入實施職業(yè)技能提升行動，形成貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身，覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施。
——共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機制，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實效性。
——創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量，技能勞動者隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現(xiàn)。破除學(xué)歷、身份等限制，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，技能等級與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競賽引領(lǐng)和推動技能成才的作用更加顯著。
——職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。培訓(xùn)與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，形成職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，市場引導(dǎo)和政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進，職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)力度更大、效率更高。
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專欄1 “十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)主要指標(biāo) |
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主要指標(biāo) |
2021—2025年目標(biāo) |
屬性 |
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開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)（人次） |
≥7500萬 |
預(yù)期性 |
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其中：農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)（人次） |
≥3000萬 |
預(yù)期性 |
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新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書（人次） |
≥4000萬 |
預(yù)期性 |
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其中：新增高技能人才（取得高級工及以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書）（人次） |
≥800萬 |
預(yù)期性 |
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新建公共實訓(xùn)基地（個） |
200 |
預(yù)期性 |
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓(xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定出臺加強新時代技能人才隊伍建設(shè)政策措施，著力完善培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，持續(xù)增強技能人才發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。
充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機制，支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)字技能普及性培訓(xùn)等，支持開展訂單式、定向式及項目制培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商調(diào)整工作及培訓(xùn)時間，依法保障職工參訓(xùn)期間的工資福利待遇。落實培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除政策。深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，按規(guī)定開展危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。
實施青年專項技能培訓(xùn)計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓(xùn)對象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，增強青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。實施青年學(xué)徒培養(yǎng)計劃，通過企校雙師帶徒、工學(xué)交替，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。大力開展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)。
實施退役軍人培訓(xùn)計劃。結(jié)合退役軍人實際和就業(yè)愿望，推行適應(yīng)性培訓(xùn)，強化思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)合理就業(yè)預(yù)期。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動各地對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，逐步實現(xiàn)退役軍人跨省異地培訓(xùn)。依托高校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等現(xiàn)有資源掛牌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。
實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能提升計劃。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)。以輸出地為主，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主，大力開展促進農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。要注重對準(zhǔn)備外出就業(yè)青年農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為其提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，促進其職業(yè)技能提升。積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。強化高素質(zhì)農(nóng)民先進實用技術(shù)技能培訓(xùn)，推進各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。
做好其他群體就業(yè)技能培訓(xùn)工作。做好婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，組織適合女性就業(yè)的育嬰、家政等急需緊缺職業(yè)培訓(xùn)和編織、手工制作等專項技能培訓(xùn)。結(jié)合失業(yè)人員特點，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。做好長江流域禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)。對服刑人員、強制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正對象，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)。
開展技能幫扶工作。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）、困難職工家庭、社會救助對象和殘疾人，重點依托職業(yè)院校，實施技能幫扶千校行動、雨露計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。
深入實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋，組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員的項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。
健全培訓(xùn)資源共建共享機制，實施職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享行動。開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享試點，完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等利用公共實訓(xùn)基地開展技能實訓(xùn)有關(guān)制度，逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。支持公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目。聚焦服務(wù)農(nóng)民工等就業(yè)重點群體、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加短期實用性職業(yè)技能培訓(xùn)供給，優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、勞動力資源相對豐富、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區(qū)，利用中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，增加職業(yè)技能培訓(xùn)公共資源供給，開展送培下鄉(xiāng)、送培上門，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣技能人才智力支持，增強其內(nèi)生發(fā)展能力。
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專欄2 職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享行動 |
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1.實施公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目。優(yōu)化公共實訓(xùn)基地區(qū)域布局，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持新建一批公共實訓(xùn)基地，遴選培育一批為殘疾人等特殊群體服務(wù)的實習(xí)實訓(xùn)機構(gòu)。
2.推動公共實訓(xùn)基地場地、設(shè)備共建共享。強化公共實訓(xùn)基地的公共性、公益性、開放性、綜合性，做好公共實訓(xùn)基地與院校、企業(yè)實訓(xùn)基地的有效銜接。支持各地以公共實訓(xùn)基地為平臺，統(tǒng)籌整合運用院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及其他社會組織的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)資源的綜合利用效率和使用質(zhì)量。支持?；髽I(yè)集中的地區(qū)依托公共實訓(xùn)基地建立或改擴建安全技能實訓(xùn)基地，開展從業(yè)人員安全技能實操實訓(xùn)。力爭到“十四五”期末，每個化工園區(qū)都有配套服務(wù)的化工安全技能實訓(xùn)基地。
3.開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享。優(yōu)化縣域職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，推動縣域?qū)用娓黝惵殬I(yè)技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌融合，選取部分縣級行政區(qū)開展試點，賦予其更多職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合使用的自主權(quán)。
4.促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享。制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享實施方案，結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)意愿和需求，為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，注重提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實效性。
5.實施高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)項目。依托職業(yè)院校、企業(yè)等建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。加強制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、研修交流。 |
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專欄3 國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程 |
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1.建設(shè)一批技工院校。支持生源數(shù)量較充足、具備發(fā)展技工教育條件的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，通過優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等方式，建好技工院校。健全人力資源社會保障領(lǐng)域常態(tài)化幫扶機制，加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點幫扶。
2.設(shè)立一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。落實高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)支持政策，支持在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)分層分級設(shè)立一批高技能人才培訓(xùn)基地。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)分層分級設(shè)立一批技能大師工作室，發(fā)揮帶徒傳技、技能攻關(guān)、技能推廣等帶動作用。
3.舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。每兩年舉辦一屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。引導(dǎo)支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。 |
鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)院校，開展職工培訓(xùn)。積極建設(shè)培育一批產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)應(yīng)通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。
突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，擴大技術(shù)技能人才培訓(xùn)規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，提升培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化水平。實施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動，動員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓(xùn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)并納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范疇。符合條件的職業(yè)院?？砂匆?guī)定承擔(dān)政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。支持職業(yè)院校強化校企合作，為學(xué)生提供全方位技能培訓(xùn)服務(wù)。
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專欄4 院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動 |
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1.為畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)專項服務(wù)。組建專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，圍繞人力資源市場需求和新職業(yè)發(fā)展動向，推出線上線下課程，為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)服務(wù)。
2.提升畢業(yè)生就業(yè)能力。創(chuàng)造條件為畢業(yè)年度學(xué)生開設(shè)中短期技能培訓(xùn)班，技能培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)的變化，對接人力資源市場、企業(yè)和學(xué)生需求，因材施教，特色辦班。
3.提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的畢業(yè)年度學(xué)生，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。 |
依法鼓勵支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過優(yōu)化審批服務(wù)等方式，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。強化對民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，建立行業(yè)自律機制。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源，推進培訓(xùn)資源庫開發(fā)應(yīng)用，支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺建設(shè)。加速推進規(guī)范化管理，形成線上培訓(xùn)平臺審核、評價與退出機制，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，按規(guī)定將相關(guān)線上培訓(xùn)平臺及數(shù)字資源納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)目錄。
加強職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培育，研究編制職業(yè)素質(zhì)綱要。堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修。結(jié)合世界技能大賽、全國技能大賽、職業(yè)教育活動周、世界青年技能日等重大賽事、活動，廣泛開展宣傳。依托博物館、文化宮、青少年宮等場所，推動設(shè)立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業(yè)體驗區(qū)域，引導(dǎo)全社會關(guān)注技能、學(xué)習(xí)技能，投身技能報國，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
探索中國特色學(xué)徒制。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。依托各類企業(yè)，組織企業(yè)技能崗位新招用員工、轉(zhuǎn)崗員工和在職職工參加學(xué)徒培訓(xùn)，通過企業(yè)、院校培養(yǎng)中高級技能人才。在危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)，對風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工大力推行學(xué)徒制。健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運行機制，校企共訂人才培養(yǎng)方案，共擔(dān)培養(yǎng)成本。
加大高技能人才培養(yǎng)力度。加強先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。加大技師、高級技師、特級技師研修培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)。對企業(yè)關(guān)鍵崗位的高技能人才，開展新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓(xùn)。
加大能工巧匠培養(yǎng)力度。加強專項職業(yè)能力開發(fā)，組織同業(yè)交流，做好關(guān)鍵技能和絕招絕技傳承。通過舉辦手工技能大賽，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人、傳統(tǒng)建設(shè)修繕技藝傳承人和工匠。鼓勵傳統(tǒng)技藝傳承人走進當(dāng)?shù)刂行W(xué)校，開展手工技藝傳承人教育。積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等本土人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)人才。創(chuàng)建特色勞務(wù)品牌、“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加強技能培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育。鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能工巧匠。
加強急需緊缺人才培養(yǎng)。建立技術(shù)工人需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，做好急需緊缺技術(shù)工種目錄編制發(fā)布工作。對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等環(huán)節(jié)集中，重點開展急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)。大力培養(yǎng)先進制造業(yè)技術(shù)工人，著力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。
開展產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合建設(shè)試點行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接。立足促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)生產(chǎn)需要，開展產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合城市和企業(yè)試點，促進企業(yè)生產(chǎn)和培訓(xùn)有效銜接。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建設(shè)職工培訓(xùn)中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工開展培訓(xùn)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
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專欄5 產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合建設(shè)試點行動 |
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1.產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合試點城市。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)條件較好的城市開展產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合試點，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量技能人才培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。試點城市應(yīng)具有較強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對豐富的技能培訓(xùn)資源，能夠推出切實有效的改革舉措，發(fā)揮先行引領(lǐng)帶動作用。
2.產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合試點企業(yè)。在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中開展試點，積極發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用，促進企業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)與公共職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接。
3.產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合試點公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。充分發(fā)揮各類公共培訓(xùn)機構(gòu)（包括公共實訓(xùn)基地）的培訓(xùn)功能，建設(shè)一批高質(zhì)量、服務(wù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。 |
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快培養(yǎng)全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術(shù)培訓(xùn)力度。引導(dǎo)企業(yè)加強數(shù)字工作場所的職工技能培訓(xùn)。
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專欄6 數(shù)字技能提升行動 |
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1.加強數(shù)字技能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂職業(yè)分類大典，對數(shù)字技能類職業(yè)進行標(biāo)注。積極開發(fā)數(shù)字技能類新職業(yè)，制定數(shù)字技能類職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范。
2.編制數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。發(fā)布培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，加大數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)力度，組織開發(fā)面向全體勞動者的數(shù)字技能通用素質(zhì)培訓(xùn)教材。
3.推進數(shù)字技能類人才評價工作。推進數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。引入數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新評價方式。
4.開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。各地各行業(yè)在舉辦職業(yè)技能競賽時，設(shè)立與數(shù)字技能相關(guān)賽項，全面推動數(shù)字技能提升。
5.提升數(shù)字技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，培育一批具有數(shù)字技能培養(yǎng)優(yōu)勢的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。遴選培育一批數(shù)字技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實訓(xùn)基地，全面提升數(shù)字技能實訓(xùn)能力。 |
健全符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。組織修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，探索利用數(shù)字化技術(shù)開展職業(yè)分類。圍繞新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)和急需緊缺職業(yè)，加快新職業(yè)發(fā)布及國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，動態(tài)修訂完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
貫徹國家教材工作總體要求，落實職業(yè)培訓(xùn)教材管理工作有關(guān)規(guī)定，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)課程規(guī)范為依據(jù)，建立完善適應(yīng)新時代技能人才培訓(xùn)需求的高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源體系。定期完善職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源建設(shè)規(guī)劃目錄，鼓勵符合規(guī)定條件的單位積極參與規(guī)劃教材編寫與數(shù)字資源開發(fā)。強化勞模精神、勞動精神、工匠精神、職業(yè)道德、法律意識、質(zhì)量意識、安全環(huán)保等通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)教材精品化開發(fā)，加強職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)更新，加快開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)、數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)教材，加速推進職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字資源建設(shè)。組織有關(guān)專家或第三方機構(gòu)加強教材與數(shù)字資源審核，加強教材與數(shù)字資源使用情況檢查督導(dǎo)。
實施培訓(xùn)教師素質(zhì)提升計劃，把師德師風(fēng)作為評價師資隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)并貫穿教師管理全過程。建立和完善培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實踐制度，開展師資技能提升培訓(xùn)，持續(xù)開展師資專項培訓(xùn)計劃。加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的一體化師資隊伍，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。實行專兼職教師制度，從企業(yè)高技能人才與技能勞動者中著力培養(yǎng)、充實職業(yè)技能培訓(xùn)師資和能承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的人員，完善培訓(xùn)教師和有關(guān)人員執(zhí)教執(zhí)訓(xùn)履歷檔案。建立公共職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫，支持將高技能領(lǐng)軍人才、世界技能大賽和全國技能競賽優(yōu)秀選手納入師資庫。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，持續(xù)組織全國“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”講師大賽。鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資等成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室。
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專欄7 職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 |
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1.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。結(jié)合科技發(fā)展、技術(shù)更新，制定或修訂頒布250個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用。由相關(guān)部門推薦專業(yè)人員，通過國家職業(yè)培訓(xùn)包專家委員會工作機制，修訂完善和組織開發(fā)一批培訓(xùn)需求量大的國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。在全國范圍內(nèi)培育一批職業(yè)培訓(xùn)包應(yīng)用培訓(xùn)機構(gòu)。
3.職業(yè)技能培訓(xùn)師資研修。依托企業(yè)、職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地、社會培訓(xùn)機構(gòu)等建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)師資研修中心和企業(yè)實踐基地，組織師資培訓(xùn)和研修交流活動。 |
構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的信息化服務(wù)體系，加強信息化建設(shè)。依托金保工程，加快推進職業(yè)技能培訓(xùn)實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。依托社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和全國社會保障卡服務(wù)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)對象實名認(rèn)證，探索通過社會保障卡繳納職業(yè)技能培訓(xùn)費和領(lǐng)取補貼費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，提升全國職業(yè)技能鑒定等級認(rèn)定考務(wù)管理和技能人才評價信息服務(wù)水平。
促進技術(shù)工人成長，完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。擴大技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，推動融合發(fā)展。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)人員技能等級認(rèn)定渠道。探索建立技能學(xué)分，與國家學(xué)分銀行互聯(lián)互通。研究探索職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制。
健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并將評價結(jié)果與技能人才使用、待遇掛鉤。加大社會培訓(xùn)評價組織的征集遴選力度，大力推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，加強技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。加強對行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的支持和指導(dǎo)。鼓勵地方緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，組織開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目。有序開展新職業(yè)培訓(xùn)評價試點工作。推動技能人才評價提質(zhì)擴面。
大力提高技術(shù)工人待遇，推動技能人才薪酬分配指引落地落企，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。指導(dǎo)企業(yè)對技能人才建立以崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)等為參考的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻(xiàn)。推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵機制。定期發(fā)布工資價位，指導(dǎo)企業(yè)合理確定技能勞動者的工資水平。做好職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘工作，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘的合法權(quán)益和平等競爭機會。推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。
完善以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰中的傾斜力度。做好中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰工作。組織開展高技能領(lǐng)軍人才技能研修交流和節(jié)日慰問活動。按照國家有關(guān)規(guī)定，對培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)進行表彰。
完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級職業(yè)技能競賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能競賽為基礎(chǔ)的具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系。完善職業(yè)技能競賽管理辦法，通過以賽代訓(xùn)引領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展。做好世界技能大賽參賽和籌辦工作，依托院校、企業(yè)等資源，培育世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、世界技能大賽中國研究（研修）中心和世界技能大賽中國集訓(xùn)基地。指導(dǎo)上海建設(shè)世界技能博物館。定期舉辦全國技能大賽。加強職業(yè)技能競賽工作隊伍建設(shè)，提高競賽工作信息化管理水平，開展相關(guān)理論研究和成果轉(zhuǎn)化。
各地要切實承擔(dān)主體責(zé)任，做好本地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展與本規(guī)劃的銜接和組織實施，確保規(guī)劃重點任務(wù)和行動落到實處。及時總結(jié)工作進展情況，按照國家有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進行表彰。加強組織協(xié)調(diào)，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位要發(fā)揮各自職能作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌、共享力度，形成工作合力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)效果。
多方籌集資金，做好職業(yè)技能培訓(xùn)資金保障。健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。加強中央預(yù)算內(nèi)投資對公共實訓(xùn)基地建設(shè)等的支持。對購買用于培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)備，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和已有職業(yè)培訓(xùn)資金（含職業(yè)技能提升行動專賬結(jié)余資金），按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能提升補貼和生活費補貼。建立培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機制，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。高危行業(yè)企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。有條件的地區(qū)可結(jié)合實際情況安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用、師資和管理人員培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)運行等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。
健全職業(yè)技能培訓(xùn)綜合管理服務(wù)和督導(dǎo)評估體系，加強對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的績效評估和信息公開，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)資金等進行規(guī)范管理。運用“雙隨機、一公開”等方式對培訓(xùn)組織實施和資金管理使用進行全過程監(jiān)管。推進“制度+科技”、“人防+技防”體系建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和工作模式。引入第三方機構(gòu)強化社會監(jiān)督。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，并依法依規(guī)嚴(yán)懲。
加強國際合作，推動與各國在職業(yè)技能領(lǐng)域交流互鑒。完善國際區(qū)域培訓(xùn)交流機制和對話平臺。聚焦世界科技前沿和國內(nèi)緊缺技能，引進高水平師資、課程、教材等資源。探索 “中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動職業(yè)教育走出去。支持職業(yè)院校青年學(xué)生、畢業(yè)生參加青年實習(xí)生交流計劃。支持職業(yè)院校探索與其他國家院校開展合作辦學(xué)，師生交流互訪。積極舉辦“一帶一路”國際技能大賽等，推動對外技能合作交流，充分展示中國技能發(fā)展成就。
充分利用報刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機客戶端等平臺和載體，大力宣傳加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作的方針政策，大力推廣技能人才培養(yǎng)典型經(jīng)驗，不斷強化“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會導(dǎo)向，營造有利于技能人才成長成才的社會環(huán)境。
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