習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這為我國(guó)高中階段教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向和提供了根本遵循。高中階段教育作為基礎(chǔ)教育的最后一公里，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)和基本要素，是學(xué)生素養(yǎng)積淀、習(xí)慣養(yǎng)成、性格形成、自主成長(zhǎng)和多元發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)各類人才、提高國(guó)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等重要使命。從現(xiàn)有教育學(xué)制和教育類型來(lái)看，我國(guó)高中階段教育主要分為普通高中教育和中等職業(yè)教育兩大教育類型。近年來(lái)，普通高中教育和中等職業(yè)教育作為同等重要的兩種教育類型，對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)多樣化人才、完善教育結(jié)構(gòu)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平等具有重要意義。因此，我們聚焦高中階段職普比大體相當(dāng)議題，梳理新形勢(shì)、詮釋新意涵、探尋新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破，則具有重要的學(xué)理價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代意義。

高中階段職普比大體相當(dāng)面臨新形勢(shì)

（一）全球發(fā)展新趨勢(shì)：全球新一輪科技革命和工業(yè)變革日益加劇

2021年，既是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃順利起航的開局之年。“十四五”時(shí)期，將是全球新一輪科技革命從蓄勢(shì)待發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期，同時(shí)也是我國(guó)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的關(guān)鍵期。近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)為引領(lǐng)的全球新一輪科技革命在生產(chǎn)、流通和生活等領(lǐng)域掀起變革浪潮，在徹底改變管理模式、經(jīng)濟(jì)秩序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的同時(shí)，也不斷推動(dòng)人類社會(huì)全面進(jìn)入數(shù)字生產(chǎn)力時(shí)代。職業(yè)教育繁榮發(fā)展將有助于傳播先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)多樣化技術(shù)技能人才、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多新技術(shù)在實(shí)踐層面得到檢驗(yàn)和應(yīng)用，能夠?yàn)槿嬗尤蛐乱惠喛萍几锩峁┘夹g(shù)支持和人才支撐。全球新一輪科技革命和工業(yè)變革在為新時(shí)代高中階段職普比大體相當(dāng)提供新機(jī)遇和賦予新內(nèi)涵的同時(shí)，也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)家發(fā)展新定位：把握新階段，貫徹新理念，建構(gòu)新格局

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)秩序和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著極具革命性的變化。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新機(jī)遇新挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，黨中央提出在加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)諸多不確定因素、保持發(fā)展定力的重大部署?！奥殬I(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型，具有緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才等本質(zhì)屬性”。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將在人力資源開發(fā)和人力資本積累的層面為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)整體活力、釋放內(nèi)需巨大潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人口質(zhì)量紅利支撐。在精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念、全面服務(wù)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，積極探尋高中階段職普比大體相當(dāng)工作的新思想、新定位和新舉措，將進(jìn)一步釋放政策紅利、激發(fā)改革活力和拓展發(fā)展空間。

（三）中央決策新部署：建設(shè)高質(zhì)量教育體系

黨的十九屆五中全會(huì)明確作出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”重大決策部署，提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”新部署新要求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)和建成教育強(qiáng)國(guó)的客觀需要。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，旨在通過(guò)構(gòu)建人人皆可成才、人人盡展其才、人人都有出彩機(jī)會(huì)的教育體系，促進(jìn)教育發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量、更加個(gè)性，以滿足廣大人民群眾對(duì)教育的殷切期盼。由此看來(lái)，無(wú)論是從教育體系的類型方式、層次階段、組成元素來(lái)看，還是從教育育人初衷和實(shí)效來(lái)看，高中階段職普比大體相當(dāng)都是促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善教育結(jié)構(gòu)體系和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型多樣化人才的主要手段和基本措施，也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意的教育的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

（四）政策驅(qū)動(dòng)新指向：符合實(shí)際，遵循規(guī)律，彰顯特色和以人為本

在某種意義上，我們可以將教育政策界定為“國(guó)家教育部門為實(shí)現(xiàn)一定的目的,對(duì)教育政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范的謀略行為”，具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和控制等重要功能，并呈現(xiàn)出政治性、目的性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性等鮮明特征。高中階段職普比大體相當(dāng)作為一項(xiàng)促進(jìn)教育分流的國(guó)家教育政策和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)配置的基本手段，其改革深化和實(shí)踐探索經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。自1978年以來(lái)，我國(guó)圍繞高中階段職普比大體相當(dāng)工作印發(fā)大量文件和實(shí)施系列舉措。如：1983年，教育部等四部委發(fā)布《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，明確指出“力爭(zhēng)到1990 年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)”；1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，明確強(qiáng)調(diào)“力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)……”；2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，指出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”；2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃要（2010—2020年）》發(fā)布，明確指出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”；2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”；2020年，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)、相互融通；把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”。經(jīng)過(guò)40余年的不斷改革和持續(xù)探索，我們逐漸走出一條符合發(fā)展實(shí)際、遵循客觀規(guī)律、彰顯國(guó)情特色和秉持人本理念的教育分流之路，使得我國(guó)教育結(jié)構(gòu)體系日趨完善，并培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才。

（五）自身發(fā)展新窘境：當(dāng)前我國(guó)高中階段職普比大體相當(dāng)面臨的困難或挑戰(zhàn)

多年來(lái)，在黨和政府的高度重視、持續(xù)關(guān)注和積極推動(dòng)下，高中階段職普比大體相當(dāng)工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，獲得了較好認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了新的突破。但與此同時(shí)，高中階段職普比大體相當(dāng)工作仍存在一些局限或不足，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：（1）職普比大體相當(dāng)政策精神未能全面領(lǐng)會(huì)和科學(xué)詮釋，相關(guān)配套體制機(jī)制尚不健全；（2）受“重普輕職”等傳統(tǒng)教育觀念、職教學(xué)生發(fā)展上升通道狹窄、用人單位招錄看重學(xué)歷文憑等因素的影響，部分學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職普比大體相當(dāng)政策存在曲解；（3）中職教育自身發(fā)展存在局限性，基礎(chǔ)地位不牢，社會(huì)吸引力還不夠強(qiáng)，如：少數(shù)地方對(duì)中職教育重視程度不夠，沒有給予足夠關(guān)注和有效支持，政策要求和工作實(shí)際有較大差距；歷史欠賬較多，辦學(xué)條件較為有限；區(qū)域間差距較大，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)和均衡；中職教育升學(xué)渠道仍不夠通暢；中職教育辦學(xué)容量有限，無(wú)法提供充足、優(yōu)質(zhì)學(xué)位；中職學(xué)生招錄工作及管理存在不足等。這些問題在很大程度上已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)中職教育高質(zhì)量發(fā)展和高中階段職普比大體相當(dāng)政策有效落實(shí)落地，亟待科學(xué)解決。

高中階段職普比大體相當(dāng)賦予新意涵

（一）核心本質(zhì)：尊重差異、適性成長(zhǎng)

教育，作為一種促進(jìn)人系統(tǒng)的社會(huì)化和不斷提升人的地位與尊嚴(yán)的能動(dòng)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在人類歷史和社會(huì)文明漫長(zhǎng)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。教育是人為的，也是為人的，教育的本質(zhì)就是關(guān)注人、尊重人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、解放人和成就人。換言之，人是教育存在和發(fā)展的根基和條件，所有教育行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)只能是人。反之，脫離了人的教育，則不是真正意義上的教育。從人的心智機(jī)能成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，人與人之間在認(rèn)知水平、心智機(jī)能、行為習(xí)慣、興趣專長(zhǎng)和個(gè)性特征等方面是存在著較大差異性的，這就使得他們?cè)诔砷L(zhǎng)或發(fā)展方面呈現(xiàn)出需求差異性、歷程未完性和方向模糊性等顯著特征，并隨著后期的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)適和優(yōu)化。也就是說(shuō)，學(xué)生之間是存在著客觀差異性的。正視差異、尊重差異、理解差異和成就差異，則是我們辦好教育、育好人才的前提和基礎(chǔ)。在這種語(yǔ)境下，對(duì)學(xué)生而言，究竟是就讀普通高中教育好，還是選擇中職教育好，主要是取決于學(xué)生自身的興趣專長(zhǎng)和發(fā)展意愿，只有適合的才是最好的?？梢?，機(jī)械盲目地讓初中畢業(yè)學(xué)生都選擇就讀普通高中教育或者中職教育，顯然是不現(xiàn)實(shí)、不合理的，也是違背學(xué)生成長(zhǎng)客觀規(guī)律的。由此看來(lái)，高中階段職普比大體相當(dāng)實(shí)則是為初中畢業(yè)生提供了新的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展通道，幫助學(xué)生更好的“成為他自己”，精準(zhǔn)引導(dǎo)學(xué)生適性成長(zhǎng)、多元發(fā)展。對(duì)廣大初中畢業(yè)學(xué)生及家長(zhǎng)而言，職普比大體相當(dāng)不是禁錮和限制了他們的選擇意愿，而是進(jìn)一步增加了他們的選擇機(jī)會(huì)和拓寬了發(fā)展通道。因此，尊重學(xué)生客觀差異、促進(jìn)學(xué)生適性成長(zhǎng)，既是教育的原初基點(diǎn)，也是高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)暮诵谋举|(zhì)。

（二）價(jià)值主張：均衡協(xié)調(diào)、柔性規(guī)范

當(dāng)初，國(guó)家進(jìn)行“高中階段職普比大體相當(dāng)”政策設(shè)計(jì)和制度安排是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求、職業(yè)教育與普通教育發(fā)展失衡、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型多樣化人才等情況作出的綜合性考慮和系統(tǒng)性安排。其中，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展則是其主要目標(biāo)導(dǎo)向之一。從某種意義而言，教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展主要是強(qiáng)調(diào)教育本身及教育所惠及的所有領(lǐng)域能夠科學(xué)、有序、互補(bǔ)的共同發(fā)展，既能整體上融合銜接、有機(jī)統(tǒng)一，又能獨(dú)立地自成一體、自我運(yùn)行，在整個(gè)教育體系中各類型、各階段、各元素和各主體等能夠?qū)崿F(xiàn)不錯(cuò)位、不越位和不缺位，而有效衡量和檢驗(yàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指標(biāo)或主要依據(jù)則是適應(yīng)性。換言之，高中階段職普比大體相當(dāng)政策是否繼續(xù)堅(jiān)持、如何堅(jiān)持、具體比例如何設(shè)定等都不是政府部門來(lái)決定的，而是要深度考量該政策是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系和培養(yǎng)多樣化人才的需要。當(dāng)然，此處的“大體相當(dāng)”是導(dǎo)向性的柔性規(guī)范，有著較高的靈活性、自主性，彈性空間相對(duì)較大，在具體比例數(shù)值方面也沒有剛性指標(biāo)和硬性規(guī)定?？稍谥醒胝念I(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由地方政府動(dòng)態(tài)把握，地方政府可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際和辦學(xué)特色等自主議定。也就是說(shuō)，職普比大體相當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的概念意涵，其反映的是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)人才需求的關(guān)系、教育與“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的關(guān)系，而絕不是中職教育和普通高中教育為搶奪生源而相互傾軋發(fā)展資源和擠占能動(dòng)空間的對(duì)立關(guān)系。

（三）政策指向：體系完備、高質(zhì)發(fā)展

從當(dāng)前我國(guó)高中階段教育改革發(fā)展所取得的顯著成就來(lái)看，中央部門出臺(tái)并實(shí)施高中階段職普比大體相當(dāng)政策是正確的，也是非常及時(shí)和必要的。近年來(lái)，習(xí)近平總書記就建立現(xiàn)代化育人體系、加快教育高質(zhì)量發(fā)展多次發(fā)表重要講話和作出系列指示批示，這為我們堅(jiān)持和推進(jìn)高中階段職普比大體相當(dāng)政策堅(jiān)定了信心。黨的十九屆五中全會(huì)作出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”新部署新要求，這為我們繼續(xù)堅(jiān)持高中階段職普比大體相當(dāng)政策提出了新的更高要求。我們要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)政策善意、釋放政策紅利和尋租政策福利，進(jìn)而為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意的教育鞏固基礎(chǔ)、激發(fā)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板和培育增點(diǎn)。從教育政策的功能定位和價(jià)值主張而言，高中階段職普比大體相當(dāng)是黨和政府為實(shí)現(xiàn)理順教育結(jié)構(gòu)、完善教育體系、促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和培養(yǎng)多樣化人才等目標(biāo)所作出的一個(gè)最基本的、導(dǎo)向性的政策考量，也是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的底線式要求。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。高質(zhì)量既是新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的源頭活水，也是我們辦好人民滿意的教育的強(qiáng)力回應(yīng)和永恒底色，但這些都需要以健全的制度體系作保障。從某種意義上來(lái)說(shuō)，制度是一種普遍的行為規(guī)則，通常具有根本性、全局性、規(guī)制性和穩(wěn)定性等顯著特征。我們要持續(xù)促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，則必須要有目標(biāo)明確、指向具體、內(nèi)容科學(xué)、體系完備、結(jié)構(gòu)順暢、分工合理、執(zhí)行有力的教育制度為政治保障。而高中階段職普比大體相當(dāng)則是我國(guó)現(xiàn)行教育制度的重要組成部分，對(duì)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化等發(fā)揮著不可替代的作用。

（四）邏輯理路：實(shí)踐檢驗(yàn)、探索前進(jìn)

馬克思主義哲學(xué)觀明確指出，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的，而且整個(gè)世界都是處在不斷地運(yùn)動(dòng)和變化之中的。與此同時(shí)，恩格斯也強(qiáng)調(diào)“世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體”。也就是說(shuō)，任何事物的發(fā)展都不會(huì)是一蹴而就的，均需要經(jīng)過(guò)一定的過(guò)程，也只有經(jīng)歷了相應(yīng)的過(guò)程，才能充分表明事物產(chǎn)生了變化和發(fā)展。按照這種邏輯架構(gòu)來(lái)看，高中階段職普比大體相當(dāng)自然也不會(huì)例外，該政策從意志醞釀、研制起草、文本擬定、發(fā)布實(shí)施、跟蹤調(diào)適等均需要相應(yīng)的過(guò)程。而高中階段職普比大體相當(dāng)政策是否科學(xué)合理，要看其是否符合客觀實(shí)際、是否遵循客觀規(guī)律、是否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。事實(shí)上，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的持續(xù)提升，我們才能準(zhǔn)確把握高中階段職普比大體相當(dāng)政策的本質(zhì)和屬性，才能對(duì)高中階段職普比大體相當(dāng)政策形成正確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷。當(dāng)然，高中階段職普比大體相當(dāng)系列工作也需要正確認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)。因此，我們?cè)诔掷m(xù)推動(dòng)高中階段職普比大體相當(dāng)系列工作時(shí)，必須要樹立實(shí)踐和認(rèn)識(shí)辯證統(tǒng)一的思維或意識(shí)。在實(shí)踐中探索，在探索中改進(jìn)，在改進(jìn)中提升，在“實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)”無(wú)休止地螺旋式上升中不斷把高中階段職普比大體相當(dāng)系列工作推向新的高度。這在某種程度上也就形成了高中階段職普比大體相當(dāng)系列工作的發(fā)展路徑和邏輯理路。這正如鄧小平同志所指出的那樣，“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索”。

高中階段職普比大體相當(dāng)改進(jìn)新路徑

（一）動(dòng)態(tài)領(lǐng)會(huì)政策精神是前提

作為我國(guó)教育分流政策的重要組成部分，高中階段職普比大體相當(dāng)政策的穩(wěn)步推進(jìn)和有效落實(shí)對(duì)促進(jìn)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系和加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)等發(fā)揮著不可替代的重要作用。中職教育作為職業(yè)教育體系的“基礎(chǔ)教育”，作為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的“兜底性”教育，是不可或缺的。黨和政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和深入推進(jìn)高中階段職普比大體相當(dāng)政策，但同時(shí)也要充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、教育高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域發(fā)展客觀差異和學(xué)生群體發(fā)展需求等因素?；诖?，我們要深入學(xué)習(xí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等政策文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神意旨，科學(xué)把握豐富內(nèi)涵。我們不僅要高度重視和持續(xù)推動(dòng)高中階段職普比大體相當(dāng)政策，更要做到全面統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)把握。一是加強(qiáng)中央全面統(tǒng)籌。中央部門應(yīng)充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育發(fā)展的區(qū)域性實(shí)際，科學(xué)把握、合理安排、因地施策，允許存在區(qū)域性差異并能夠在一定可控?cái)?shù)值范圍內(nèi)合理波動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)層面整體意義上的“職普大體相當(dāng)”，而不是突出強(qiáng)調(diào)每個(gè)省、市、縣的大體相當(dāng)。二是科學(xué)領(lǐng)會(huì)職普比大體相當(dāng)政策意涵和精神意旨。在高中階段職普比大體相當(dāng)這一問題上，我們要具有一個(gè)最基本的事實(shí)性判斷，即推動(dòng)落實(shí)“職普比大體相當(dāng)”不僅僅是簡(jiǎn)單的中職教育和普通高中教育兩種教育類型在招生規(guī)模、在校學(xué)生方面的大體相當(dāng)，還應(yīng)是辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會(huì)、學(xué)生發(fā)展空間及就業(yè)機(jī)會(huì)的大體相當(dāng)。換言之，我們所努力追求的職普比大體相當(dāng)應(yīng)是高水平、高層次的。但從目前發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前高中階段職普比大體相當(dāng)整體還處于從低水平向高水平的探索階段，政策的改革紅利和善意空間尚未充分表達(dá)出來(lái)，還有較大的提升和改進(jìn)空間。三是完善評(píng)價(jià)體系機(jī)制，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和診斷功能。“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步與教育科研機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校等加強(qiáng)深度互動(dòng)和協(xié)同攻關(guān)，健全和完善職普比大體相當(dāng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，不將“職普比大體相當(dāng)”甚至“1：1”標(biāo)準(zhǔn)作為政績(jī)考核的核心標(biāo)準(zhǔn)和硬性指標(biāo)，而是將政策重心有序轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升、特色發(fā)展和品牌塑造，逐步從政策強(qiáng)制轉(zhuǎn)到民眾認(rèn)可、社會(huì)接受上來(lái)。四是科學(xué)調(diào)整職普比大體相當(dāng)統(tǒng)計(jì)口徑。“職普比大體相當(dāng)”的“職”不僅要指向適齡人口的全日制教育，更應(yīng)拓展到基于終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)。從當(dāng)前政策文本及研究文獻(xiàn)來(lái)看，教育決策部門和專家學(xué)者通常把歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“職普比大體相當(dāng)”作為我國(guó)頒布并實(shí)施該政策的有力佐證，但卻忽略了歐洲這些國(guó)家中職教育學(xué)生構(gòu)成的基本情況。由此來(lái)看，我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)持高中階段職普比大體相當(dāng)政策時(shí)，應(yīng)將非學(xué)歷繼續(xù)教育與培訓(xùn)數(shù)量按比例納入統(tǒng)計(jì)口徑，進(jìn)一步豐富高中階段教育內(nèi)涵。

（二）完善配套體系機(jī)制是保障

首先，加強(qiáng)資金投入保障。地方政府應(yīng)抓住部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地新機(jī)遇，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)好新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，逐步提高中職學(xué)生生均撥款，完善成本分?jǐn)倷C(jī)制，并根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、培養(yǎng)成本和辦學(xué)實(shí)際，積極探索中職學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款制度。其次，完善考試評(píng)價(jià)機(jī)制。改革以分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)的高中階段招生方式，逐步完善包括學(xué)生的思想道德修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、思維模式、興趣愛好、特長(zhǎng)專長(zhǎng)、知識(shí)水平在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)合理分類招生。科學(xué)設(shè)置符合不同專業(yè)大類特點(diǎn)的“職教高考”職業(yè)技能考試科目群，進(jìn)一步深化“職教高考”制度改革，打通從中職、高職、技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生層次的職業(yè)教育人才成長(zhǎng)上升通道。再次，破除人為性的歧視政策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的平等就業(yè)。中央部門應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)更新選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)體制機(jī)制，并從行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)做起，不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生，讓職業(yè)教育學(xué)歷與同等層次普通教育學(xué)歷享受同等待遇。最后，教育行政部門應(yīng)全面加強(qiáng)民辦學(xué)校管理和監(jiān)督。近年來(lái)，部分地方政府出于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大招商引資、發(fā)展地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等目的，盲目承諾相關(guān)企業(yè)并批設(shè)民辦高中學(xué)校，在一定程度上造成了民辦高中盲目發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)招生和買賣生源等不合理現(xiàn)象，擾亂了高中階段教育的正常辦學(xué)生態(tài)和招生秩序。因此，各級(jí)教育行政部門應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)民辦普通高中和民辦中職學(xué)校的管理和監(jiān)督，建立健全進(jìn)入和退出機(jī)制，清退一批盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益的民辦學(xué)校。

（三）提升中職教育辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)吸引力是根本

一是強(qiáng)化和鞏固中職教育基礎(chǔ)性地位。中央部門和省級(jí)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)中職教育在普及高中階段教育中的基礎(chǔ)性地位，明確指出凡是舉辦高中階段教育的縣區(qū)，必須辦好至少1所以上與優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校同等層次的公辦中職學(xué)校。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)可以通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，集中培育一批具有示范引領(lǐng)作用的高水平中職學(xué)校，并全力支持農(nóng)村、貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)建好一批標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校，有效加大公辦學(xué)位供給。二是堅(jiān)持立德樹人，深化中職教育教學(xué)改革。地方政府和中職學(xué)校應(yīng)充分立足所處區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型、特色資源和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置、課程研發(fā)、教學(xué)教法、師資建設(shè)、就業(yè)需求等系列改革，全面打造方向有指引、規(guī)劃有目標(biāo)、發(fā)展有平臺(tái)、升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有保障的中職學(xué)生自主成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展育人體系。三是重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)中職學(xué)校建設(shè)。地方政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘縣級(jí)中職學(xué)校發(fā)展?jié)摿?，釋放職業(yè)教育改革紅利，支持中職學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)普通高中學(xué)校的勞動(dòng)技術(shù)及相關(guān)實(shí)踐類課程，支持中職學(xué)校集中承擔(dān)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)行業(yè)職工培訓(xùn)，全面配合中職學(xué)校加快建成以中等學(xué)歷職業(yè)教育為主體、兼具職業(yè)培訓(xùn)、教育體驗(yàn)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、勞動(dòng)教育、社會(huì)服務(wù)等綜合功能的辦學(xué)實(shí)體和學(xué)習(xí)中心。四是加大教師引培力度。地方政府和學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍，努力建設(shè)一批高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化較穩(wěn)定的“雙師型”中職教育師資隊(duì)伍，全面提升中職教育教學(xué)質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。五是加快中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，全面提高育人質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)中職教育社會(huì)吸引力。各級(jí)教育行政部門應(yīng)著力補(bǔ)長(zhǎng)補(bǔ)齊中職教育發(fā)展短板，全面加強(qiáng)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)性認(rèn)定，建立標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)而樹立中職教育良好形象和全面提升中職教育社會(huì)吸引力。

（四）建設(shè)信息化招生管理平臺(tái)是載體

招生規(guī)?；虮壤篌w相當(dāng)是高中階段職普比大體相當(dāng)政策的重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)之一。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，普通高中和中職教育在招生計(jì)劃人數(shù)、錄取人數(shù)、實(shí)際報(bào)到人數(shù)、在校生人數(shù)等方面總體保持大體相當(dāng)。2019年，我國(guó)高中階段職普學(xué)生數(shù)的構(gòu)成比例為39.2:60.7（成人高中占比0.1%），高中階段招生職普比為41.7:58.3，其中14個(gè)省份超過(guò)全國(guó)平均數(shù)值。但隨著部分民辦高中招生違規(guī)亂象愈演愈烈，使得加強(qiáng)招生監(jiān)管、規(guī)范招生行為和建立信息化陽(yáng)光招生平臺(tái)就顯得尤為關(guān)鍵和迫切。一是全省域同網(wǎng)。從當(dāng)前部分省份出現(xiàn)的高中階段招生亂象來(lái)看，有些問題的產(chǎn)生和處置不是某一個(gè)區(qū)縣或者是地市所能解決的，需要全省進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通力解決?；诖耍覀兝響?yīng)建設(shè)全省域同網(wǎng)的高中階段招生平臺(tái)，構(gòu)建“中央指導(dǎo)-省級(jí)統(tǒng)籌-地市配合-區(qū)縣實(shí)施”的四級(jí)招生管控體系，加大管控力度，縮短招生層級(jí)，減少人為干預(yù)空間。借助全省域同網(wǎng)的高中階段招錄平臺(tái)和學(xué)生信息管理平臺(tái)，在全面簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)高中階段違法辦學(xué)、違規(guī)招生等教育亂象和行為的監(jiān)管和處罰力度，逐步建成省域內(nèi)所有招生主體同網(wǎng)、普通高中和中職教育招生同網(wǎng)的信息化招生服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而用制度手段從源頭上遏制“跨區(qū)域招生”、“買賣生源”等招生亂象問題。二是同批次啟動(dòng)。從政策和學(xué)理視角來(lái)看，職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型。但在現(xiàn)有的高中階段招生政策來(lái)看，中職教育招生工作總是被放置在普通高中招生工作之后。這在一定程度上形成了“普通高中優(yōu)于中職教育”的錯(cuò)誤判定，直接影響到初中畢業(yè)學(xué)生的發(fā)展意向和志愿填報(bào)。由此看來(lái)，我們要對(duì)現(xiàn)有的“普通高中在前、中職教育在后”的高中階段招生政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行二者同網(wǎng)同批次招生，從制度架構(gòu)上讓二者處于平等地位，這既是對(duì)初中畢業(yè)學(xué)生自主選擇發(fā)展意愿的應(yīng)有尊重，也是對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本體現(xiàn)。三是便捷化轉(zhuǎn)換。從當(dāng)前高中階段招生信息平臺(tái)運(yùn)行情況來(lái)看，僅有少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了中職教育和普通高中同網(wǎng)招生，而且這種同網(wǎng)卻是低層次和簡(jiǎn)易化的，在版塊內(nèi)容設(shè)置、操作步驟簡(jiǎn)化、同網(wǎng)兼容銜接等方面還有較大提升空間，尤其是在對(duì)原有填報(bào)志愿進(jìn)行后期變更方面，還不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接和便捷化轉(zhuǎn)換。此外，從現(xiàn)有高中階段學(xué)生信息管理平臺(tái)來(lái)看，學(xué)生在進(jìn)入普通高中或中職學(xué)校學(xué)習(xí)一段時(shí)間后，尚不能在兩種教育類型之間充分實(shí)現(xiàn)相互融通和便捷轉(zhuǎn)化，未能給學(xué)生提供后續(xù)的再次選擇機(jī)會(huì)。盡管個(gè)別地方和學(xué)校在這方面做過(guò)積極努力和有益嘗試，但由于缺少相應(yīng)的政策支持和制度保障，收效甚微。

（五）加強(qiáng)宣傳呈現(xiàn)和輿論引領(lǐng)是支撐

堅(jiān)持高中階段職普比大體相當(dāng)政策，大力發(fā)展中職教育，保持中職教育基礎(chǔ)地位，既是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的政策需要，也是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效之策。但從2020年部分省市出現(xiàn)的“整治民辦高中違規(guī)招生”輿情來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)對(duì)高中階段職普比大體相當(dāng)政策還存在一些曲解，部分民眾對(duì)該政策的理解認(rèn)識(shí)還不夠深入和透徹。首先，中央部門和教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)旗幟鮮明地堅(jiān)持落實(shí)好高中階段職普比大體相當(dāng)政策，全面做好政策宣講和輿論引導(dǎo)，并及時(shí)回應(yīng)民眾期盼和社會(huì)關(guān)切。其次，教育決策部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高中階段招生改革、高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)日呶募襁M(jìn)行權(quán)威解讀，并對(duì)教育行政人員、學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)行業(yè)管理人員等主體進(jìn)行針對(duì)性宣講，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉度。加強(qiáng)對(duì)教育輿情的預(yù)研預(yù)判，加大高中階段教育分流政策的基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究，全面提高政策指導(dǎo)實(shí)踐的能力和水平，積極引導(dǎo)人民群眾對(duì)高中階段職普比大體相當(dāng)政策的合理預(yù)期，進(jìn)而為高中階段教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和凝聚最大共識(shí)。再次，地方政府和學(xué)校還應(yīng)通過(guò)單位官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、地方主流媒體等對(duì)職業(yè)教育發(fā)展成就、高中招生志愿填報(bào)系統(tǒng)和高中階段學(xué)校招生簡(jiǎn)章進(jìn)行持續(xù)、廣泛、深入宣傳，讓社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育尤其是中職教育發(fā)展成果具有較為客觀、全面的認(rèn)識(shí)，提高人民群眾對(duì)中職教育的滿意度和獲得感，提升中職教育社會(huì)影響力和民眾認(rèn)可度，吸引更多的學(xué)生能夠從自身發(fā)展需要來(lái)選擇中職教育，引導(dǎo)更多的學(xué)校、家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體能夠持續(xù)關(guān)注和全面支持中職教育改革發(fā)展，讓學(xué)生和中職教育都能夠回歸到應(yīng)有的發(fā)展軌道上來(lái)。最后，高中階段學(xué)校應(yīng)從對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校發(fā)展盡心、對(duì)教育事業(yè)繁榮發(fā)展盡責(zé)的高度切實(shí)做好宣傳工作，為學(xué)生自主成長(zhǎng)、全面發(fā)展和終身發(fā)展提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更適切的指導(dǎo)和支持。無(wú)論是普通高中學(xué)校，還是中等職業(yè)學(xué)校，在做好全媒體宣傳工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和呈現(xiàn)力。如：高中階段學(xué)校在進(jìn)入初中學(xué)校進(jìn)行招生宣傳時(shí)要客觀、全面，擴(kuò)大學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)高中階段學(xué)校可選擇范圍。此外，我們還要從義務(wù)教育階段開始加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育和開展職業(yè)體驗(yàn)，幫助并引導(dǎo)學(xué)生從自身興趣專長(zhǎng)和發(fā)展實(shí)際來(lái)科學(xué)確定發(fā)展方向，讓學(xué)生能夠成為他自己。